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完善互聯網新聞信息內容從業人員管理制度體系——《互聯網新聞信息服務單位內容管理從業人員管理辦法》解讀

閱讀 248  ·  發布日期 2017-11-06 23:45:42  ·  中國網信網

國家互聯網信息辦公室公布的《互聯網新聞信息服務單位內容管理從業人員管理辦法》(以下簡稱《辦法》),是我國在互聯網新聞信息發展進入新階段,新技術、新業態、新模式不斷涌現,針對網絡空間治理出現的新問題和新形勢,加強對互聯網新聞信息服務單位從事信息服務和相關業務從業人員的管理所出臺的一部重要規范性文件。《辦法》貫徹黨管媒體原則,遵循憲法法律要求,首次從制度層面明確了從業人員行為規范,加強教育培訓的要求,以及監督管理的措施,緊緊抓住“互聯網新聞信息服務單位內容管理從業人員”這個關鍵少數,牢牢把握“推動構建風清氣正的網絡空間”這個根本目標,將監管觸角全方位伸向各類新媒體平臺,努力實現互聯網新聞信息治理和監管全覆蓋,確保從業人員“堅持以人民為中心的工作導向”。


《辦法》體現了對新媒體時代互聯網新聞信息服務規律的深刻認識,對于在國內外復雜網絡空間治理形勢下,建設一支具備政治大局意識、明確法律法規底線、堅持職業倫理、掌握專業能力的互聯網新聞信息服務從業人員隊伍,健康我國互聯網新聞信息服務生態,將發揮重要作用,產生積極影響。


一、《辦法》是我國互聯網信息內容治理制度體系的重要組成部分


今年6月1日起實施的《網絡安全法》就“維護網絡空間安全和秩序”“倡導誠實守信、健康文明的網絡行為,推動傳播社會主義核心價值觀”“保障網絡信息依法有序自由流動”做出了明確規定。該法第8條規定:“國家網信部門負責統籌協調網絡安全工作和相關監督管理工作”。5月2日,國家互聯網信息辦公室公布了《互聯網新聞信息服務管理規定》(國家互聯網信息辦公室令第1號),對《網絡安全法》和2000年國務院發布的《互聯網信息服務管理辦法》做了進一步細化。在此背景之下,國家互聯網信息辦公室在信息服務活動領域的執法主體地位更加明確。


按照網絡安全法的規定和國務院授權,進一步加強對互聯網信息服務及內容管理從業人員的管理和規范就成為應有之義。《辦法》第二章關于從業人員行為規范的要求,是對《網絡安全法》和《互聯網新聞信息服務管理規定》關于網絡內容安全原則的明確和細化;其對互聯網新聞信息服務單位的界定,沿襲了《互聯網新聞信息服務管理規定》的規定;其對互聯網新聞信息服務內容管理從業人員教育培訓的要求,也是對《互聯網新聞信息服務管理規定》第十一條的具體落實。


從《網絡安全法》到國務院《互聯網信息服務管理辦法》,到國家互聯網信息辦公室的《互聯網新聞信息服務管理規定》《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》《互聯網新聞信息服務許可管理實施細則》等等,再到本《辦法》的公布,我國互聯網新聞信息治理一步步具體和細化,構成了從法律、行政法規、部門規章到規范性文件較為完善的制度體系。


二、《辦法》構建了網絡信息內容管理從業人員的管理體系


在新媒體時代,互聯網新聞信息呈現出前所未有的爆發式發展,新產品、新技術層出不窮,新平臺、新應用不斷涌現。以信息技術為支撐的互聯網新聞信息服務興起,極大地便利了信息的傳播,豐富了人民群眾的資訊。但在人人都有麥克風的時代,互聯網信息技術也是雙刃劍,如果治理不當或者疏于監管,網絡空間就有可能問題叢生,成為虛假信息、暴力色情、造謠誹謗、敲詐勒索、網絡詐騙、低俗媚俗等違法違規有害信息的集散地。散播歷史虛無主義、侵害個人隱私、侵犯知識產權、網絡犯罪行為等時有發生,不僅給人們的日常生活帶來困擾,還可能給經濟社會發展甚至國家安全帶來嚴重危害。


而在眾聲嘈雜網絡空間輿論場上,互聯網新聞信息服務單位內容管理從業人員既是重要的職業群體,也在很大程度上是影響甚至決定互聯網信息服務生態的關鍵群體。與全國近14億人口相比,這個群體可能規模不大,但他們卻是互聯網新聞信息內容生產、發布、傳播的主體,發揮著舉足輕重的作用。抓住了這個群體,就是抓住了互聯網新聞信息治理的“關鍵少數”。因此,《辦法》遵循憲法法律,基于客觀形勢,初步構建了一套包括行為規范、教育培訓和監督管理在內,環環相扣、科學嚴密的互聯網新聞信息服務單位內容管理從業人員管理體系。


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